El ministro Mario Marcel subrayó que los sumarios administrativos son procedimientos breves y claros, que permiten establecer responsabilidades en casos de viajes al extranjero durante licencias médicas. Contraloría, por su parte, solicitó mayores atribuciones para fiscalizar y aplicar sanciones directamente.

En medio del escándalo nacional por las denominadas “licencias all inclusive”, el ministro de Hacienda, Mario Marcel, fue enfático al señalar que los sumarios administrativos no son procesos complejos ni extensos, y que permiten aplicar sanciones claras frente al mal uso de licencias médicas.

A la fecha, el Ministerio de Hacienda ha iniciado 6.592 sumarios en 131 servicios públicos. Además, 1.102 funcionarios han abandonado la administración gubernamental, aunque no se ha detallado cuántos lo hicieron por despido o renuncia.

“El procedimiento es sencillo. Se trata de sumarios administrativos, no investigaciones sumarias, y consisten básicamente en responder tres preguntas: cuál fue la causal de la licencia médica, si hubo viaje y cuál fue el motivo del viaje”, explicó Marcel. Añadió que este proceso “no requiere convocar testigos ni realizar indagaciones extensas”.

Entre las sanciones que pueden derivar de estos procedimientos se contemplan la destitución, la suspensión con reducción de sueldo, el rechazo de la licencia médica, la devolución de fondos al empleador, e incluso el sobreseimiento en casos específicos como las licencias maternales.

Marcel también advirtió que cerca del 10% de los funcionarios involucrados ingresaron al Estado a partir del año 2022, destacando que este fenómeno no se restringe a prácticas anteriores.

Por su parte, la Contralora General de la República, Dorothy Pérez, compareció en el Senado solicitando que se refuercen las atribuciones del organismo para fiscalizar de forma más eficaz. “En otros países, las contralorías acceden directamente a las cartolas bancarias de los servicios públicos. Nosotros debemos pedirlas ‘por favor’ y muchas veces se nos alega secreto bancario”, lamentó.

La contralora también planteó que la entidad pueda aplicar directamente las sanciones derivadas de los sumarios, evitando que sus resoluciones sean revertidas por autoridades superiores, lo que —según señaló— “desmoraliza a la institución y a la ciudadanía”.

Finalmente, Pérez anunció que estas fiscalizaciones se realizarán de forma anual para desincentivar el mal uso del sistema. El objetivo, afirmó, es claro: proteger los recursos públicos y restituir la confianza ciudadana en la probidad del servicio público.

Funcionarios de la Atención Primaria de la Salud de Chiloé se reunieron de forma telemática con el ministro de Hacienda Mario Marcel, gracias a la gestión del diputado de RN Mauro González. El objetivo era manifestar la necesidad de una mejora en el bono por zona extrema que reciben.

El parlamentario, que calificó el encuentro como positivo, explicó que los trabajadores expusieron la necesidad de eliminar las diferencias que registran en el bono, respecto de otros funcionarios del país. “Hay brechas frente a otras comunas del país. Así que solicitamos que se evalúe la situación y así, en el breve plazo, dar una respuesta a los funcionarios y funcionarias de Chiloé”, dijo Mauro González.

Fernando Pérez, presidente Federación Atención Primaria de Chiloé, además de agradecer la gestión del diputado para la concreción de la reunión con Mario Marcel, dijo que “pudimos demandar una situación particular en la isla Grande de Chiloé, donde los trabajadores de la Atención Primaria han venido negociando por muchos años y que tiene que ver con el tema de la zona extrema. En este sentido poder homologar una situación particular que están viviendo también otras regiones, otras provincias y poder mantener los mismos montos económicos que nos permitiría poder nivelar la cancha en ese sentido”. Añadiendo que ahora “quedamos a la espera del seguimiento y del plan de trabajo de aquí en adelante”.

El ministro Mario Marcel, en tanto, se comprometió a evaluar la situación, ”ver su origen y qué soluciones puede tener, las implicancias más allá de lo presupuestario. Vamos a analizarlo con todo el interés que se merece”.

El diputado Mauro González relató que le presentó al ministro Marcel la preocupación sobre el estado de las obras que están paralizadas en la Región de Los Lagos, debido al aumento de los costos operacionales, mano de obra e inflación. Para ello, se analizaran medidas para inyectar más fondos al Gobierno Regional y así ejecutar los proyectos lo antes posible.

Igualmente le manifestó la importancia de “monitorear y asegurar el presupuesto para la ejecución, operación y mantención de las obras del Parque Metropolitano de Puerto Montt, algo que es muy importante para nuestra región”.

Durante la pandemia por Covid-19 el Estado ha puesto a disposición de las pymes una serie de medidas para apoyarlas, entre las que se cuentan inéditas transferencias directas o bonos, créditos con garantía estatal y ayudas tributarias, para contribuir con la reactivación local y nacional.

Transferencias directas

De acuerdo al balance realizado por el Ministerio de Hacienda, durante 2021 se entregaron 913.407 Bonos Alivio Pymes en todo el país, de los cuales, 57.227 han beneficiado a la población de Los Lagos. El monto pagado a nivel nacional es de $960.095 millones, mientras que la región se adjudica un monto equivalente por $61.428 millones.

Créditos con garantía estatal

En tanto, se entregaron 283.731 créditos Fogape Covid -desde mayo 2020 hasta abril 2021- de los cuales un 97% beneficiaron a MiPymes, por montos cercanos a los US$13.201 millones de dólares a nivel nacional. En la región se entregaron 14.551 créditos Fogape Covid, por un monto total de $368.958 millones, donde el 98% fue dirigido a MiPymes. 

Por su parte, el programa Fogape Reactiva ha entregado 183.983 créditos a nivel nacional, donde el 97% de las ayudas las obtuvieron MiPymes, por montos de US$8.750 millones. En Los Lagos se han entregado 10.274 créditos Fogape Reactiva, el 97,7% de los cuales beneficiaron a las pymes, por un monto total de $296.749 millones.   

Ayudas tributarias

Asimismo, se han implementado otras medidas de ayuda, como la postergación de los Pagos Previsionales Mensuales, que benefició a 551.000 empresas, y la devolución anticipada del Impuesto a la Renta para Pymes, que asistió a 342.000 empresas de menor tamaño a nivel nacional.

Subsidios para la creación de empleos

Adicionalmente, el gobierno implementó una serie de subsidios al empleo para incentivar el regreso y mantención de trabajadores con contrato suspendidos por la ley, que consisten en cuatro líneas: Subsidio al Regreso (Regresa), Subsidio a la Contratación (Contrata), Subsidio Protege e IFE Laboral.

A octubre de este año, 6.506 empresas han recibido subsidios al empleo en la región de Los Lagos, con 2.545 trabajadores beneficiados con los subsidios Contrata y 34.148 con Regresa. En el caso del subsidio Protege, este se ha pagado a 704 trabajadores de la región.

Finalmente, el IFE laboral consiste en un subsidio a la oferta de empleo que se paga directamente al trabajador que encuentre un empleo formal entre agosto y diciembre de 2021. Este subsidio –en el caso de las mujeres– corresponde al 60% de la remuneración bruta mensual, con tope de $250.000 mensuales, y para los hombres, al 50% con tope de $200.000, respectivamente. En la región de Los Lagos, hasta la fecha, 10.806 trabajadores se han beneficiado con el IFE Laboral, con un monto total de $2.363 millones.

“Como gobierno, nuestro compromiso ha sido apoyar a las pymes impulsando medidas para estimular la creación de más y mejores empleos. Aún queda camino por recorrer para recuperarnos de las devastadoras consecuencias de la pandemia en las familias, las pymes y la economía, pero ya hemos recuperado 1,3 de los 2 millones de empleos perdidos y estamos observando un fuerte impulso en el crecimiento de la actividad. Esto, sumado al exitoso avance del proceso de vacunación y el despliegue de las ayudas del Estado nos hacen ver con optimismo el proceso de reactivación de nuestra economía”, señaló el subsecretario de Hacienda, Alejandro Weber.

Por su parte el Delegado Presidencial, Calors Geisse, aseguró que “sabemos que la pandemia ha golpeado severamente a miles de pymes de la región y por eso como Gobierno hemos generado distintas herramientas para ir en apoyo de pequeños y medianos empresarios, con foco en la reactivación y creación de empleos. Muchos emprendedores han logrado, con gran esfuerzo, salir adelante en esta emergencia, reinventándose, digitalizándose y adaptándose a los nuevos escenarios. Y desde el Estado, seguiremos trabajando intensamente para entregar todas las ayudas posibles a las personas”.

Recientemente el Ministerio de Hacienda, a través de la Secretaría de Modernización del Estado, lanzó una consulta pública sobre modernización al empleo público. El anteproyecto de ley, sometido a consulta ciudadana, busca modernizar el empleo público para poner el Estado 100% al servicio de las personas y mejorar su calidad de vida. Tiene entre sus propuestas establecer una relación laboral indefinida con indemnización; fijar el mérito como requisito permanente de contratación en el Estado; limitar los asesores de confianza por parte de las autoridades de gobierno; y regular el teletrabajo en el sector público.

Al respecto el Intendente Regional, Carlos Geisse destacó la consulta indicando “el Ministerio de Hacienda en el marco de la Agenda de Modernización del Estado del Presidente Sebastián Piñera lanza una consulta pública para que todos los ciudadanos puedan opinar y se pueda establecer una  ley que permita entre otras cosas una relación laboral indefinida, regular el teletrabajo o que se permita limitar la cantidad de asesores de confianza. Por ejemplo, cada término de año los funcionarios públicos tienen la incertidumbre de la renovación de sus contratos, es decir,  son muchas las cosas que se pueden mejorar para el servicio público y para ello, el Ministerio tiene la página www.consultahacienda.cl  para que entre el 7 y el 28 de enero todos los ciudadanos puedan ingresar y dar sus opiniones, comentarios y sugerencias de forma voluntaria y confidencial”.

El seremi de Hacienda, Cesar Zambrano señaló “es una idea de Gobierno de mejor gestión impulsada por el Presidente Piñera desde su primer Gobierno y  que ahora se consolida a través de esta consulta pública, principalmente dirigida a funcionarios públicos. Esta consulta va a abarcar diversos aspectos y va a ver cuál sería la mejor manera de tener una carrera funcionaria sin exceder los límites que impone la ley”.

Por su parte, el seremi de Gobierno de la región, Luis Toledo manifestó “la participación ciudadana es sin duda muy importante en procesos que son vitales para los trabajadores públicos, pero también, en la forma en cómo a través de estos  funcionarios nos relacionamos,  el Estado se relaciona  con toda la sociedad civil, con las personas,  con la sociedad organizada así es que la invitación es a participar a revisar los contenidos y a aportar ideas”.

Los resultados se presentarán de forma agregada y anónima al finalizar el proceso en el mismo sitio web, y servirán de base para la elaboración del futuro proyecto de ley de modernización del empleo público.

Antecedentes de esta consulta.

Las reglas del juego del empleo público (estatuto administrativo) datan de 1989. Con excepción de la reforma del año 2003 que creó la Alta Dirección Pública, esta es la primera vez que se aborda una reforma al empleo público. En diciembre de 2018, cuatro centros de estudio –Chile 21, Libertad y Desarrollo, Centro de Estudios Públicos y Espacio Público, construyeron una propuesta conjunta para reformar el empleo público. Esa propuesta, junto a las recomendaciones del Consejo Asesor Permanente para la Modernización del Estado y propuestas planteadas por la Mesa del Sector Público, son el fundamento central de los contenidos de esta consulta pública.

Propuestas para modernizar el empleo público

El anteproyecto busca generar reglas claras y mejores condiciones laborales para el empleo a contrata y honorarios, mayoritarios en el sector público. Para ello se propone una relación laboral indefinida y con derecho a indemnización en caso de despido, igualando así los derechos con los que cuentan el resto de los trabajadores formales del país. Además, busca hacer más exigente y en igualdad de condiciones el ingreso al Estado, estableciendo como requisito la selección por mérito para todos los cargos, con concursos abiertos y transparentes supervisados por el Servicio Civil. También propone limitar el nombramiento de los funcionarios de confianza de la autoridad política, acotando su número y estableciendo que deberán renunciar junto con su jefatura.  Asimismo, busca promover oportunidades de desarrollo laboral para los funcionarios públicos, regular el teletrabajo en el sector público como una oportunidad segura y planificada de trabajo a distancia, y sancionar de manera efectiva las faltas a la probidad, el maltrato y el acoso laboral y sexual.

El anteproyecto contiene 6 ejes:

1. Crea una nueva relación laboral entre los funcionarios/as públicos/as y el Estado. Establece un vínculo laboral indefinido con indemnización al egreso para los funcionarios a “contrata” y “honorarios” que cumplan tareas permanentes (270 mil personas aprox.). Todo nuevo ingreso al Estado (Gobierno Central) se regirá por esta regla.

2. Establece el mérito como requisito para un ingreso abierto y competitivo al empleo público, de acuerdo a las competencias, aptitudes y conocimientos de los funcionarios, en procesos transparentes y regulados por el Servicio Civil.

3. Promueve oportunidades de desarrollo y crecimiento laboral para los funcionarios públicos, permitiendo la movilidad entre las instituciones del Estado y mejorando el sistema de evaluación del desempeño.

4. Acota los cargos de confianza de cada Gobierno, separándolos de los funcionarios de Estado y creando una categoría de “asesores de gobierno”, destinado al personal de confianza. Estos deben renunciar junto con la autoridad. 5. Regula el teletrabajo en el sector público como una oportunidad segura y planificada de trabajo a distancia, respetando la compatibilidad del trabajo con la vida personal y familiar.

6. Sanciona de manera efectiva las faltas a la probidad, maltrato y acoso laboral y sexual en el Estado, perfeccionando los procedimientos y estableciendo la dedicación exclusiva en los sumarios administrativos.

A la fecha, cerca de 17 mil empresas han postulado a más de 72 mil trabajadores al subsidio al empleo a 10 días de su lanzamiento.

El 51% de las postulaciones corresponde a solicitudes para trabajadores en la línea REGRESA y un 49% corresponde a trabajadores postulados al subsidio CONTRATA.

Un total de 16.766 empresas han postulado a más de 72 mil trabajadores al Subsidio al Empleo, en sus dos líneas, REGRESA y CONTRATA, informaron la Ministra del Trabajo y Previsión Social, María José Zaldívar, y el Ministro de Hacienda, Ignacio Briones, quienes hicieron un nuevo llamado a utilizar esta herramienta, lanzada por el Presidente de la República, Sebastián Piñera, el pasado 29 de septiembre.

“Más de 70 mil trabajadores han sido postulados por sus empresas en las líneas REGRESA y CONTRATA, pero debemos seguir aumentando. Los US$ 2.000 millones que pondrá el Estado para financiar esta herramienta de apoyo, permiten financiar un universo de al menos 1,3 millones de subsidios, por lo que reforzamos nuestro llamado a todas las empresas, de todo el país, chicas, medianas y grandes a postular al Subsidio al Empleo a través del sitio web de Sence y de Subsidioalempleo.cl”, puntualizó la Ministra Zaldívar.

El titular de Hacienda, Ignacio Briones, agregó que "nuestra preocupación fundamental y nacional es el trabajo.  Son cientos de miles los que están sin empleo y por eso hemos desplegado una política pública inédita de pagar parte de los sueldos, subsidiar el empleo a través de un plan de hasta US$ 2.000 millones. La cantidad de subsidios entregados a la fecha es una buena noticia y obviamente siempre debemos estar dispuestos a ir evaluando cómo avanza esto y perfeccionando, porque lo que queremos es que esos dineros se gasten, que sea un apoyo efectivo a la contratación y al regreso de los trabajadores y trabajadoras".

De acuerdo, a las cifras del SENCE desde el 29 de septiembre a la fecha, un total de 16.766 empresas han postulado a 72.937 trabajadores a este beneficio. Asimismo, las cifras muestran que el 51% de las postulaciones, corresponde a solicitudes para trabajadores en la línea REGRESA, es decir trabajadores cuyos contratos estaban suspendidos bajo la Ley de Protección del Empleo, y que con este apoyo retornarán a sus labores.

En tanto, un 49% corresponde a trabajadores postulados al subsidio CONTRATA, es decir, nuevas contrataciones, las que serán confirmadas pasado un mes de vigencia del contrato.

Del total de empresas que han postulado a sus trabajadores, un 43,2% son pymes, y un 28,9% microempresas. Medido por número de trabajadores, las pymes siguen a la cabeza en la Línea Contrata, al totalizar el 42,2% de las postulaciones de trabajadores. Mientras que en la Línea Regresa, el 50% lo abarcan las grandes empresas.

El promedio de renta de los trabajadores postulados del Subsidio Regresa es de $535.016. mientras que el promedio de renta de los trabajadores postulados del Subsidio Contrata es de $450.853

La región Metropolitana es la que concentra la mayor cantidad de postulaciones, con un total 48.429 trabajadores en ambas líneas.

Del total de trabajadores postulados al subsidio REGRESA, el 66,1% son hombres, 33,9% mujeres. Del total de postulados a la línea CONTRATA, el 54,2% son hombres y el 30,4% mujeres.

El Subsidio al Empleo tiene dos líneas: REGRESA y CONTRATA. La primera de ellas, está enfocada en incentivar la reincorporación de los trabajadores cuyos contratos fueron suspendidos bajo la Ley de Protección del Empleo, entregando a las empresas postulantes $160 mil por cada trabajador regresado. La otra línea busca impulsar la contratación de trabajadores, y financia el 50% de la remuneración bruta imponible con un tope de $ 250 mil por cada nuevo trabajador contratado, pero en el caso de las mujeres, jóvenes y personas con discapacidad, sube al 60% de la remuneración bruta, con tope de $ 270 mil.

Los empleadores pueden postular a través del sitio web www.subsidioalempleo.cl hasta el 31 de marzo de 2021.

Formalidad laboral

Las cifras actualizadas sobre el Subsidio al Empleo fueron entregadas en el marco de una visita al restaurant Baco.

Desde 2016, este restaurante, junto con sus trabajadores, decidió terminar con las propinas e incluirlas en los salarios, de tal manera de formalizar todos sus ingresos y relaciones laborales. Esto permite entre otros beneficios, garantizar el acceso de los trabajadores a la protección social y a la bancarización.

“Hoy un garzón con ingresos formales de $300.000 no puede arrendar un departamento, comprar un auto o una casa”, explicó Frédéric Le-Baux, dueño del restaurante, quien además destacó la importancia que ha tenido su sistema de remuneraciones para poder acceder a los beneficios del Gobierno durante la pandemia. “Acogernos a la Ley de Protección al Empleo fue absolutamente clave para nuestra sobrevivencia durante la pandemia”. Destacó que, gracias a esto, durante los meses de la pandemia, sus 152 trabajadores mantuvieron sus sueldos, cotizaciones y protección social. De ellos, el 80% ya ha regresado a sus funciones.

Al respecto, el titular de Hacienda señaló: “Tenemos un desafío enorme para combatir la informalidad en nuestro país. Sabíamos que existía, pero se hace evidente su costo en momentos de pandemia como este. El Baco es un ejemplo de cómo una empresa del sector gastronómico ha avanzado en combatir esa informalidad. Además, el sistema les ha permitido a los trabajadores acceder a los beneficios que el Gobierno ha implementado en el contexto de la pandemia, entre ellos, el bono y el préstamo Clase Media. Según ellos mismos nos contaron, casi todos recibieron estos beneficios”.

El alcalde Paredes fue directo y claro al señalar que "como AChM nuestra obligación es plantearle al Parlamento, la preocupación de que ningún municipio va a resistir financieramente lo que resta del año con la drástica disminución del Fondo Común Municipal, por lo tanto, es vital conocer el presupuesto del mismo fondo para el año 2021", y así poder planificar el Presupuesto.

El jefe comunal de Natales se refirió a las gestiones que los municipios están realizando con el Ejecutivo, puntualizando que, "le estamos pidiendo al Gobierno una solución concreta para resolver los problemas financieros de los municipios, donde  planteamos claramente que,  como municipios estamos atravesando una crisis institucional".

Por su parte, el senador Pizarro concordó con la idea del rescate financiero señalando que, "no cabe duda que la situación de menores ingresos que se ha generado en todo el país, ha afectado directamente al Estado y por supuesto a los municipios". Agregando que “a propósito del Fondo COVID, que está en discusión, se está viendo la posibilidad de crear una cuenta extra presupuestaria o a través del presupuesto regular".

El presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara, diputado Núñez se refirió a la crisis financiera de los municipios explicando que "la caída de ingreso de los municipios es una realidad muy concreta, donde sabemos la presión constante por parte de la comunidad para resolver los problemas sociales de la población".

Como se sabe,  el problema de financiamiento de las Municipalidades en parte se explica por un conjunto de decisiones de los poderes Ejecutivo y Legislativo, buscando aliviar a ciudadanos, emprendedores, comercios y empresas de pagos obligatorios de derechos o impuestos de beneficio municipal. Entre otros: prórroga de pago del Impuesto Territorial, prórroga en el pago de Permisos de Circulación, exención de pago de Impuesto Territorial a adultos mayores, prórroga de vigencia de las licencias de conducir.

Como conclusión, destacó el Presidente Paredes que este miércoles 9 de septiembre la AChM se reunirá con la SUBDERE, SII, DIPRES y la Tesorería General de la República, donde se analizará en detalle la grave situación financiera de los Municipios de Chile y a su vez, se seguirán sucediendo reuniones la próxima semana con el Parlamento con miras a buscar una solución a la brevedad posible.